新闻动态NEWS CENTER

电改九号文:关于进一步深化电力体制改革的若干意见

发稿时间:2021-07-21

一、电力体制革新的重要性和紧迫性自2002年电力体制革新实施以来,在党中央、国务院指点下,电力行业废弃了办电的体制约束,从根本上改动了指令性方案体制和政企不分、厂网不分等成果,初步构成了电力市场主体多元化竞争格式。一是促进了电力行业快速展开。2014年全国发电装机容量抵达13.6亿千瓦,发电量抵达5.5万亿千瓦时,电网220千伏及以上线路回路长度抵达57.2万千米,220千伏及以上变电容量抵达30.3亿千伏安,电网规模和发电才干位列世界。售电服务

u=2132637812,4192872932&fm=26&fmt=auto&gp=0.jpg

二是提高了电力普遍效力水平,经过农网改造和农电管理体制革新等打工,乡下电力供应才干和管理水平清楚提升,乡下供电可靠性分明增强,基本完成城乡用电同网同价,无电人口用电成果基本失掉了处置。三是初步构成了多元化市场体系。在发电方面,组建了多层面、多种一切制、多区域的发电企业;在电网方面,除国度电网和南方电网,组建了内蒙古电网等地方电网企业;在辅业方面,组建了中国电建、中国能建两家设计施工一体化的企业。四是电价构成机制逐步完善。在发电环节完成了发电上网标杆价,在输配环节逐步核定了大部分省的输配电价,在销售环节相继出台差别电价和惩罚性电价、居民阶梯电价等政策。五是积极探求了电力市场化买卖和监管。相继展开了竞价上网、大用户与发电企业直接买卖、发电权买卖、跨省区电能买卖等方面的试点和探求,电力市场化买卖取得重要进展,电力监管积聚了重要阅历。同时,电力行业展开还面临一些亟需经过革新处置的成果,主要有:

一是买卖机制缺失,资源使用效率不高。售电侧有效竞争机制尚未树立,发电企业和用户之间市场买卖有限,市场配置资源的决议性作用难以发扬。节能高效环保机组不能充分使用,弃水、弃风、弃光现象时有发作,普通地域窝电和缺电并存。

二是价钱关系没有理顺,市场化定价机制尚未完全构成。现行电价管理仍以政府定价爲主,电价调整往往滞后本钱变化,难以及时并合理反映用电本钱、市场供求状况、资源稀缺程度和环境维护支出。

三是政府职能转变不到位,各类规划协调机制不完善。各类专项展开规划之间、电力规划的理论执行与规划倾向过大。四是展开机制不健全,新动力和可再生动力开发使用面临困难。光伏发电等新动力产业设备制造产能和树立、运营、消费需求不婚配,没有构成研发、消费、使用相互促进的良性循环,可再生动力和可再生动力发电无歧视、不妨碍上网成果未失掉有效处置。五是立法修法打工相对滞后,制约电力市场化和安康展开。现有的一些电力法律法规已经不能顺应展开的理想需求,有的配套革新政策迟迟不能出台,亟待修订有关法律、法规、政策、标准,爲电力行业展开提供依据。深化电力体制革新是一项紧迫的义务,事关我国动力安全和经济社会展开全局。党的十八届三中全会提出,国有资本继续控股运营的垄断行业,实行以政企分开、政资分开、特许运营、政府监管爲主要内容的革新。《中央片面深化革新指点小组2014年打工要点》、《国务院转批展开革新委关于2014年深化经济体制革新重点义务意见的通知》对深化电力体制革新提出了新使命、新要求。社会各界对加快电力体制革新的呼声也越来越高,推进革新的社会诉求和共识都在添加,具有了宽松的外部环境和扎实的打工基础。

二、深化电力体制革新的总体思绪和基本准绳

(一)总体思绪深化电力体制革新的指点思想和总体目的是:坚持社会主义市场经济革新方向,从我国国情动身,坚持清洁、高效、安全、可持续展开,片面实施国度动力战略,加快构建有效竞争的市场结构和市场体系,构成主要由市场决议动力价钱的机制,转变政府对动力的监管方式,树立健全动力法制体系,爲树立现代动力体系、保证国度动力安全营建良好的制度环境,充分思索各方面诉求和电力工业展开规律,统筹改到位和保动摇。经过革新,树立健全电力行业“有法可依、政企分开、主体规范、买卖公允、价钱合理、监管有效”的市场体制,努力降低电力本钱、理顺价钱构成机制,逐步打破垄断、有序放开竞争性业务,完成供应多元化,调整产业结构,提升技术水平、控制动力消费总量,提高动力使用效率、提高安全可靠性,促进公允竞争、促进节能环保。深化电力体制革新的重点和途径是:在进一步完善政企分开、厂网分开、主辅分开的基础上,按看守住中间、放开两头的体制架构,有序放开输配以外的竞争性环节电价,有序向社会资本开放配售电业务,有序放开公益性和调感性以外的发用电方案;推进买卖机构相对独立,规范运转;继续深化对区域电网树立和适宜我国国情的输配体制研讨;进一步强化政府监管,进一步强化电力统筹规划,进一步强化电力安全高效运转和可靠供应。

(二)基本准绳坚持安全可靠。体制机制设计要遵照电力商品的实时性、无形性、供求坚定性和同质化等技术经济规律,保证电能的消费、保送和运用静态平衡,保证电力系统安全动摇运转和电力可靠供应,提高电力安全可靠水平。坚持市场化革新。区分竞争性和垄断性环节,在发电侧和售电侧展开有效竞争,培育独立的市场主体,着力构建主体多元、竞争有序的电力买卖格式,构成顺应市场要求的电价机制,激起企业内在活力,使市场在资源配置中起决议性作用。坚持保证民生。结合我国国情和电力行业发展现状,充分思索企业和社会承受才干,保证基本公共效力的供给。妥善处置交叉补贴成果,完善阶梯价钱机制,确保居民、农业、重要公用事业和公益性效力等用电价钱相对颠簸,真实保证民生。坚持节能减排。从实施国度安全战略全局动身,积极展开电力需求侧管理和能效管理,完善有序用电和糜费用电制度,促进经济结构调整、节能减排和产业晋级。强化动力范围科技创新,推进电力行业展开方式转变和动力结构优化,提高展开质量和效率,提高可再生动力发电和分布式动力系统发电在电力供应中的比例。坚持科学监管。更好发扬政府作用,政府管理重点放在加强展开战略、规划、政策、标准等的制定实施,加强市场监管。完善电力监管机构、措施和伎俩,改进政府监管方法,提高对技术、安全、买卖、运转等的科学监管水平。

三、近期推进电力体制革新的重点义务

(一)有序推进电价革新,理顺电价构成机制

1、单独核定输配电价。政府定价的范围主要限定在重要公用事业、公益性效力和网络自然垄断环节。政府主要核定输配电价,并向社会发布,接受社会监视。输配电价逐步过渡到按“准许本钱加合理收益”准绳,分电压等级核定。用户或售电主体按照其接入的电网电压等级所对应的输配电价支付费用。

2、分步完成公益性以外的出售电价钱由市场构成。放开竞争性环节电力价钱,把输配电价与出售电价在构成机制上分开。合理确定生物质发电补贴标准。参与电力市场买卖的发电企业上网电价由用户或售电主体与发电企业经过协商、市场竞价等方式自主确定。参与电力市场买卖的用户购电价钱由市场买买价钱、输配电价(含线损)、政府性基金三部分组成。其他没有参与直接买卖和竞价买卖的上网电量,以及居民、农业、重要公用事业和公益性效力用电,继续执行政府定价。

3、妥善处置电价交叉补贴。结合电价革新进程,配套革新不同种类电价之间的交叉补贴。过渡时期,由电网企业申报现有各类用户电价间交叉补贴数额,经过输配电价回收。(二)推进电力买卖体制革新,完善市场化买卖机制

4、规范市场主体准入标准。按照接入电压等级,能耗水平、排放水平、产业政策以及区域差同化政策等确定并发布可参与直接买卖的发电企业、售电主体和用户准入标准。按电压等级分期分批放开用户参与直接买卖,参与直接买卖企业的单位能耗、环保排放均应抵达国度标准,不契合国度产业政策以及商品和工艺属于淘汰类的企业不得参与直接买卖。进一步完善和创新制度,支持环保高效特别是超低排放机组经过直接买卖和科学调度多发电。准入标准确定后,晋级政府按年发布外地契合标准的发电企业和售电主体目录,对用户目录实施静态监管,进入目录的发电企业、售电主体和用户可自愿到买卖机构注册成爲市场主体。

5、引导市场主体展开多方直接买卖。有序探求对契合标准的发电企业、售电主体和用户赋予自主选择权,确定买卖对象、电量和价钱,按照国度规则的输配电价向电网企业支付相应的过网费,直接洽谈合同,完成多方直接买卖,短期和即时买卖经过调度和买卖机构完成,爲工商业企业等各类用户提供愈加经济、优质的电力保证。

6、鼓舞树立暂时动摇的买卖机制。构建表现市场主体意愿、暂时动摇的双边市场方式,任何部门和单位不得干预市场主体的合法买卖行爲。直接买卖双方经过自主协商决议买卖事项,依法依规签署电网企业参与的三方合同。鼓舞用户与发电企业之间签署暂时动摇的合同,树立并完善完成合同调整及倾向电量处置的买卖平衡机制。

7、树立辅佐效力分担共享新机制。顺应电网调峰、调频、调压和用户可中缀负荷等辅佐效力新要求,完善并网发电企业辅佐效力考核新机制和补偿机制。根据电网可靠性和效力质量,按照谁受益、谁承担的准绳,树立用户参与的效力效力分担共享机制。用户可以结合自身负荷特性,自愿选择与发电企业或电网企业签署保供电协议、可中缀负荷协议等合同,商定各自的效力效力权益与义务,承担必要的辅佐效力费用,或按照贡献获得相应的经济补偿。

8、完善跨省跨区电力买卖机制。按照国度动力战略和经济、节能、环保、安全的准绳,采取中暂时买卖爲主、暂时买卖爲补充的买卖方式,推进跨省跨区电力市场化买卖,促进电力资源在更大范围优化配置。鼓舞具有条件的区域在政府指点下树立规范的跨省跨区电力市场买卖机制,促使电力富余地域更好地向缺电地域保送电力,充分发扬市场配置资源、调剂余缺的作用。积极展开跨省跨区辅佐效力买卖。待机遇成熟时,探求展开电力期货和电力场外衍生品买卖,爲发电企业、售电主体和用户提供远期价钱基准和风险管理伎俩。(三)树立相对独立的电力买卖机构,构成公允规范的市场买卖平台

9、遵照市场经济规律和电力技术特性定位电网企业功用。改动电网企业集电力保送、电力统购统销、调度买卖爲一体的状况,电网企业主要从事电网投资运转、电力传输配送,担任电网系统安全,保证电网公允无歧视开放,按国度规则实行电力普遍效力义务。继续完善主辅分别。

10、革新和规范电网企业运营方式。电网企业不再以上网电价和销售电价价差作爲收入来源,按照政府核定的输配电价收取过网费。确保电网企业动摇的收入来源和收益水平。规范电网企业投资和资产管理行爲。

11、组建和规范运转电力买卖机构。将缘由由电网企业承担的买卖业务与其他业务分开,完成买卖机构相对独立运转。电力买卖机构按照政府赞同的章程和规则爲电力市场买卖提供效力。相关政府部门依据职责对电力买卖机构实施有效监管。

12、完善电力买卖机构的市场功用。电力买卖机构主要担任市场买卖平台的树立、运营和管理,担任市场买卖组织,提供结算依据和效力,汇总用户与发电企业自主签署的双边合同,担任市场主体的注册和相应管理,披露和发布市场信息等。(四)推进发用电方案革新,更多发扬市场机制的作用。

13、有序缩减发用电方案。根据市场发育程度,直接买卖的电量和容量不再归入发用电方案。鼓舞新增工业用户和新核准的发电积极参与电力市场买卖,其电量尽快完成以市场买卖爲主。

14、完善政府公益性调感性效力功用。政府保管必要的公益性调感性发用电方案,以确保居民、农业、重要公用事业和公益性效力等用电,确保维护电网调峰调频和安全运转,确保可再生动力发电依照规划保证性收购。积极展开电力需求侧管理和能效管理,经过运用现代信息技术、培育电能效力、实施需求照应等,促进供需平衡和节能减排。加强老少边穷地域电力供应保证,确保无电人口用电全掩盖。

15、进一步提升以需求侧管理爲主的供需平衡保证水平。政府有关部门要按照市场化的方向,从需求侧和供应侧两方面入手,搞好电力电量全体平衡。提高电力供应的安全可靠水平。常态化、精细化展开有序用电打工,有效保证供需紧张下居民等重点用电需求不受影响。加强电力应急才干树立,提升应急照应水平,确保紧急形状下社会次第动摇。(五)稳步推进售电侧革新,有序向社会资本放开售电业务。

16、鼓舞社会资本投资配电业务。按照有利于促进配电网树立展开和提高配电运营效率的要求,探求社会资本投资配电业务的有效途径。逐步向契合条件的市场主体放开增量配电投资业务,鼓舞以混合一切制方式展开配电业务。

17、树立市场主体准入和参加机制。根据开放售电侧市场的要求和各地理论情况,科学界定契合技术、安全、环保、节能和社会责任要求的售电主体条件。知道售电主体的市场准入、参加规则,加强监管,真实保证各相关方的合法权益。电网企业应无歧视地向售电主体及其用户提供报装、计量、抄表、维修等各类供电效力,按商定实行保底供应商义务,确保无议价才干用户也有电可用。

18、多途径培育市场主体。允许契合条件的高新产业园区或经济技术开发区,组建售电主体直接购电;鼓舞社会资本投资成立售电主体,允许其从发电企业置办电量向用户销售;允许拥有分布式电源的用户或微网系统参与电力买卖;鼓舞供水、供气、供热等公共效力行业和节能效力公司从事售电业务;允许契合条件的发电企业投资和组建售电主体进入售电市场,从事售电业务。

19、赋予市场主体相应的权责。售电主体可以采取多种方式经过电力市场购电,包括向发电企业购电、经过集中竞价购电、向其他售电商购电等。售电主体、用户、其他相关方依法签署合同,知道相应的权益义务,商定买卖、效力、收费、结算等事项。鼓舞售电主体创新效力,向用户提供包括合同动力管理、综合节能和用能咨询等增值效力。各种电力消费方式都要严峻按照国度有关规则承担电力基金、政策***叉补贴、普遍效力、社会责任等义务。(六)开放电网公允接入,树立分布式电源展开新机制。

20、积极展开分布式电源。分布式电源主要采用“自发自用、余量上网、电网调理”的运营方式,在确保安全的前提下,积极展开融合先进储能技术、信息技术的微电网和智能电网技术,提高系统消纳才干和动力使用效率。

21、完善并网运转效力。加快修订和完善接入电网的技术标准、工程规范和相关管理办法,支持新动力、可再生动力、节能降耗和资源综合使用机组上网,积极推进新动力和可再生动力发电与其他电影、电网的有效衔接,依照规划细心落实可再生动力发电保证性收购制度,处置好无歧视、不妨碍上网成果。加快制定完善新动力和可再生动力研发、制造、组装、并网、维护、改造等环节的国度技术标准。

22、加强和规范自备电厂监视管理。规范自备电厂准入标准,自备电厂的树立和运转应契合国度动力产业政策和电力规划布局要求,严峻执行国度节能和环保排放标准,公允承担社会责任,实行相应的调峰义务。拥有自备电厂的企业应按规则承担与自备电厂产业政策相契合的政府性基金、政策***叉补贴和系统备用费。完善和规范余热、余压、余气、瓦斯抽排等资源综合使用类自备电厂支持政策。规范现有自备电厂成爲合格市场主体,允许在公允承担发电企业社会责任的条件下参与电力市场买卖。

23、片面放开用户侧分布式电源市场。积极展开分布式电源项目的各类试点和示范。放开用户侧分布式电源树立,支持企业、机构、社区和家庭根据各自条件,量体裁衣投资树立太阳能、风能、生物质能发电以及燃气“热电冷”联产等各类分布式电源,准许接入各电压等级的配电网络和终端用电系统。鼓舞专业化动力效力公司与用户协作或以“合同动力管理”方式树立分布式电源。(七)加强电力统筹规划和科学监管,提高电力安全可靠水平。

24、真实加强电力行业特别是电网的统筹规划。政府有关部门要细心实行电力规划职责,优化电源与电网布局,加强电力规划与电源灯规划之间、全国电力规划与地方性电力规划之间的有效衔接。提升规划的掩盖面、声威性和科学性,增强规划的透明度和群众参与度,各种电源树立和电网布局要严峻规划有序组织实施。电力规划应充分思索资源环境承载力,依法展开规划的环境影响评价。规划经法定顺序审核后,要向社会地下。树立规划实施反省、监视、评价、考核打工机制,保证电力规划的有效执行。

25、真实加强电力行业及相关范围科学监视。完善电力监管组织体系,创新监管措施和伎俩,有效展开电力买卖、调度、供电效力和安全监管,加强电网公允接入、电网投资行爲、本钱及投资运转效率监管,真实保证新动力并网接入,促进节能减排,保证居民供电和电网安全可靠运转。加强和完善行业协会自律、协调、监视、效力的功用,充分发扬其在政府、用户和企业之间的桥梁纽带作用。

26、添加和规范电力行业的行政审批。进一步转变政府职能、简政放权,取消、下放电力项目审批权限,有效落实规划,知道审核条件和标准,规范简化审批顺序,完善市场规划,保证电力展开战略、政策和标准有效落实。

27、树立健全市场主体信誉体系。加强市场主体诚信树立,规范市场次第。有关部门要树立企业法人及其担任人、从业人员信誉纪录,将其归入分歧的信誉信息平台,使各类企业的信誉状况透明、可追溯、可核对。加大监管力度,对企业和集团的违法失信行爲予以地下,违法失信行爲严重且影响电力安全的,要实行严峻的行业禁入措施。

28、抓紧修订电力法律法规。根据革新总体要求和进程,抓紧完成电力法的修订及相关行政法规的研讨起草打工,充分发扬立法对革新的引导、推进、规范、保证作用。加强电力依法行政。加大可再生动力法的实施力度。加快动力监管法规制定打工,顺应依法监管、有效监管的要求,及时制定和修订其他相关法律、法规、规章。四、加强电力体制革新打工的组织实施。电力体制革新打工关系经济展开、群众生活和社会动摇,要加强组织指点,按照全体设计、重点打破、分步实施、有序推进、试点先行的要求,调动各方面的积极性,确保革新规范有序、稳妥推进。

(一)加强组织协调。完善电力体制革新打工小组机制,制定真实可行的专项革新打工方案及相关配套措施,进一步知道职责分工,知道中央、地方、企业的责任,确保电力体制革新打工顺利推进。

(二)积极营建氛围。加强与旧事媒体的沟通协调,加大对电力体制革新的宣传报道,在全社会构成推进电力体制革新的浓厚氛围,加强革新打工的沟通协调,充分调动各方积极性,凝聚共识、构成打工合力。

(三)稳妥有序推进。电力体制革新是一项系统性工程,要在各方共识的基础上有序、有效、稳妥推进。逐步扩展输配电价革新试点范围。对售电侧革新、组建相对独立运转的电力买卖机构等严重革新事项,可以先中止试点,在总结试点阅历和修正完善相关法律法规的基础上再片面推开。


上一篇:没有了

下一篇:电网公司发布深化改革十大举措

移动端网站